7份材料、需时超过两个月，分别跑人社部门和公安部门，甚至跑回户籍所在地办理落户手续……入户手续没办完的“黑户”，租房、看病、买火车票、电动车上牌等处处受限。这就是如今应届毕业生办理入户广州的现状。7月“毕业季”以来，南都营商环境课题组跟踪采访4名应届毕业生、3名在职人才申办落户的经过，以及人才市场和服务中介的多名代办人，发现当前人才入户广州仍存在难点堵点。
根据调研，这些难点堵点一方面因为改革过程中，仍存在办事人对新政和部分程序理解不清晰，另一方面是省内其他城市、其他省份与广州市之间信息不对称、数据不互通，出现了广州取消部分证明文件，但部分省份仍需提供，导致办事人仍需要跑腿办理的现象。
实际上，今年4月广州市实施《广州市引进人才入户管理办法实施细则》，放宽了对高学历人才、专业技术类人才的入户年龄限制，实现普通高校应届毕业生入户的“一步到位”。广州市人力资源和社会保障局方面表示，入户档案接收审核承诺办结时间为两个工作日，并实现网上办理和“零跑动”。办结速度的提升和便利化体现了广州市在人才引进服务的创新，但在坚持落实新政的基础上，广州相关部门需针对堵点难点进一步简化程序和手续、理顺办事流程，更要通过省、市甚至更高层面协调，尽快实现各地人才服务信息共享，让办事人少跑腿、少办证。调研还发现，粤港澳大湾区多个城市加快出台人才引进措施，优化人才落户服务，广州需更好发挥在人才服务和人才引进政策的优势。据悉，广州市人力资源和社会保障局年内将出台引进人才服务系列措施。
堵点1
办理接收和入户分离
手续简化但仍要多头跑
今年研究生毕业的江西籍大学生孙文（化名），6月中旬通过考试进入广州一家国有企业。6月21日她收到一封入职手续办理邮件，列出了需准备户口迁移证、身份证、学历学位证书等7份材料。
孙文已经入职试用，落户手续就委托给南方人才市场代办。南方人才市场为孙文所在的企业数十名应届生代办落户手续。办事员李建国（化名）告诉南都记者，广州市今年实施的《广州市引进人才入户管理办法实施细则》首次将普通高校应届毕业生接收和入户分离，来穗就业或创业的高校应届毕业生由原来先到人社部门办理接收函、再到公安部门办理入户，调整为直接到公安部门办理入户，实现普通高校应届毕业生入户的一步到位。
接收函全称为《广州市接收非广州生源高校毕业生审批表》，由广州市人社局审核后发出。广州市取消了接收函，但全国各省份要求不一，孙文户籍所在地的江西某县派出所要求必须提供广州的接收函，才能出具户口迁移证。“环环相扣的流程导致根本简化不了。”孙文并没有享受到新政带来的实惠，她7月19日从人才市场拿到人社部门的接收函，从委托代办到拿到接收函大概1个月。
课题组跟进的4个应届毕业生个案均要办理接收函，“将接收函和入户分离了反而要多头跑。”孙文无奈地说。实际上，深圳早已实现人社和公安部门的入户业务数据互认，申请人网上申办接收函并提交落户审核材料，人社部门审核完成后将申请人信息推送至公安户籍系统，户籍系统发送短信通知申请人，可预约在任一户籍办理点办理落户。
堵点2
户口迁移证须回原籍办理
为什么不能网上申办？
拿到接收函，孙文又遇到新难题——“为什么不能网上申办户口迁移证呢？”今年6月17日起，广州市公安机关开始受理普通高校应届毕业生的入户审核办理工作。6月15日，广州市公安局在其微信公众号中提前发布了应届毕业生入户广州申办流程图，该流程图显示落户仅需两步：先在网上预约入户核准，预约成功后到指定地点现场提交材料，由公安部门审核，通过后再次预约“入户登记”，完成落户手续。按照官方流程，完成入户全程需跑动两次。
然而，事实并非如此——孙文了解到，户口迁移证必须回原籍办理。“我在公安系统提交申请信息，为什么不能通过公安系统向我老家的公安部门查验身份，然后发出户口迁移证，而需要亲自跑一趟呢？”孙文说，全国都推统一身份验证信息和“数字政府”建设，从技术上来说，申办人在公安系统发起申请，通过后台数据推送，即可获取其身份数据，并由户籍所在地公安部门审核后发出户口迁移证。
无奈之下，孙文请老家的外公代为跑一趟派出所办理户口迁移证。7月23日她收到家人快递的户口迁移证，当天即连同其他材料交给人才市场进行入户核准。
不仅是跨省的信息没有互通，省内的也存在类似的情况。与孙文同届的汕头籍毕业生王琪（化名）为广东省内生源，要落户到广州一家企业集体户。早在2015年，广东省便规定省内户籍居民办理户口迁移无须户口迁移证，但王琪收到企业入职邮件中仍规定她办理该证，她按照规定在6月27日办理户口迁移证，7月5日提交户口迁移证、身份证等材料给人才市场。
堵点3
入户核准需25个工作日
户口迁移证过期仍未落户
户口迁移证从签发之日算起，有效期仅为1个月，有效期内需尽快办理入户手续。孙文的迁移证8月23日失效，她从8月下旬开始就焦虑地每天打电话给人才市场咨询。直到9月6日，孙文才收到通知，她递交的材料通过现场核验。然而，在广东政务服务网的广州市各区公安分局设立的普通高校应届毕业生入户流程却显示，入户核准与入户登记都显示只需要1个工作日即可完成。
“核验只是迈出了的第一步，后面还有漫长的程序。”人才市场办事员告知孙文，公安部门对其仍需要25天进行审核，之后还要办理入户登记手续。
“广州公安”公众号公布了入户核准网上办理流程。申请人通过网上审核后需要“现场核验材料”，审核完毕后，申请人可选择寄回也可选择现场领取。此外，入户核准需25个工作日。
“现在都9月份了，我还没有落户”，孙文苦恼：“还要做多久的‘黑户’啊？”
堵点4
落户前身份证信息“出问题”
影响毕业生生活出行
虽说“黑户”并没有直接影响应届毕业生的工作，但他们在租房、看病、办理车辆上牌、金融机构开户等方面却寸步难行。上述汕头籍毕业生王琪便受此困扰。
王琪的户口迁移证7月27日失效，在8月30日她从人才市场取回身份证后，便上传身份证信息注册证券账户。但网页弹出提示框“信息未通过公安网验证”；随后，她计划购买9月13日中秋节的高铁票，在出票时收到了携程发出的订票提示短信，显示她常用的身份证已过期。“当时吓我一跳，我的身份证2026年才过期。”
迟迟未能办妥落户，让王琪生活出行心惊胆战。近两个月的“黑户”期间，王琪去医院看病办不了诊疗卡，只能将存在手机的身份证扫描件打印，微信注册后再去窗口排队办理。
与王琪同期入职的广西籍大学生小梁随企业的集体户落户在广州，但被分配到梅州办事点工作。8月27日小梁拿着身份证前往当地梅州派出所登记办理居住证，但身份证信息无法识别，拿不到居住证办理回执，也不能给新买的电动车上牌。“我平时需要多个地方跑业务，没有电动车真不方便。”
珠海籍毕业生陈梦（化名）7月初提交落户材料，9月10日申请澳门签注被拒。“他们出现这种情况可能是还没入户成功，而当地又把户口信息注销了。”南方人才市场另一办事员刘南（化名）分析，按照今年新政，应届毕业生接收手续由人社部门负责，落户业务由公安部门负责，可能导致部分程序有点“卡”。
小梁和陈梦于9月26日成功落户，孙文和王琪的手续分别于10月8日和10月16日办结，四人入户手续办结均超过两月。
堵点5
在职人才落户流程更繁琐
实际办理时间近4个月
上述4位应届毕业生的“黑户”个案，充分反映出人才落户链条上的堵点痛点。而对于在职人才来说，办理入户手续也并不轻松。
卢先生2014年从江西某高校毕业后来到了广州越秀区工作，至今已有5年。今年6月初，他开始考虑买房，需要办理手续，由于工作忙他便委托中介递交材料代办。直到9月初，中介才反馈，卢先生的材料已送至人社局审核，预计9月上旬可拿到入户信息卡，9月底可完成落户，从申请到预计落户时间将近4个月。卢先生了解到广州放宽人才落户条件，相关流程和政务服务也在优化，但实际操作中，申请资料之多、时间之长出乎了他的意料。
“走在职人才引进落户的渠道，最快的也要两个月，还不包括前期个人的材料准备时间。”南方人才市场办事员李建国介绍，在职人才落户流程比应届毕业生更为繁琐。
按照广州市人社局官网今年6月发布的《引进在职人才入户申办指南》相关规定，申办人在网上提交资料后，由市或区人社局审核并网上公示，核发广州市入户人员信息卡及批复，时间为30个工作日。随后申请人凭入户信息卡前往拟落户的区公安分局办理入户。所需资料包括《广州市引进人才申报表》、身份证、户口本（首页和本人页）或户籍证明、落户地址材料、学历证原件、学位证原件、学历认证材料、学位认证材料等至少7种，还有个别岗位需要专业技术证明等材料。
现象
人才入户中介火爆自称月入“15万”
对于上述多个案例反映出的人才落户时间长和流程堵点，李建国坦言，通过人才服务机构或中介办理有时会比个人办理所需的时间更长。一方面，人才服务机构或中介办理落户业务每天有定额，但个人申办不受限制。
然而，动辄两个月以上的流程和手续，甚至要回原籍办理迁移证等材料，上班族更愿意通过人才服务机构或中介这样的“全包代办”，也由此带火了人才中介服务的生意。
课题组研究员向为卢先生代办落户的中介老孙（化名）了解，以本科毕业生、工作一年的条件向其咨询如何办理落户。老孙热情地反问道：“你在哪里上班？我们立刻派车接你过来面谈。”“你把材料交给我们后，所有的流程都是我们来办的，要本人办理的也会有工作人员现场陪同。”他自称中介公司是以“优质服务”为招牌，变上门办事为上门服务。
老孙表示，天河、白云、海珠、越秀、番禺这5区落户申请量大，两三个月才能完成落户，其他区也得一两个月。一般上班族没有时间和精力自己跑，中介业务空间也大。在职人才引进入户的收费标准毕业两年内有三方协议的费用为1500元，超过两年需要2800元，落户不成可全额退款。
每年毕业季，老孙的生意特别火，“我一个人一个月几十万的营业额是没有问题的，月收入在5万—15万左右，有的兼职中介月入也有几千到一万多”。但他同时认为，这几年大城市放宽人才落户条件，申请需求大，是人才服务中介的“捞金期”。随着政策不断优化，手续简便是未来政策的趋势，“简便到真正实现个人自行办理时，中介就没生意做了。”
回应
市人社局：年内将出台引进人才服务系列措施
对上述应届毕业生遇到的难点堵点问题，广州市人力资源和社会保障局积极回应。据介绍，今年1月9日实施的《广州市人民政府办公厅关于印发广州市引进人才入户管理办法的通知》已明确，由市、区公安机关负责普通高校应届毕业生的入户审核和办理。普通高校应届毕业生入户无需再经人社部门审核，凭学历、学位证书以及普通高等学校毕业生就业协议书到各区公安机关直接办理入户手续。普通高校应届毕业生人事档案接收仍按国家相关规定由人社部门负责，但与入户无直接关系、也非入户的前置条件。
人事档案接收和入户审批属不同类别的公共服务事项。广州市普通高校应届毕业生人事档案接收的审核，承诺办结时间为两个工作日，实行网上办理，早已实现“零跑动”。
市人社部门方面强调，广州并未规定以《广州市接收非广州生源高校毕业生审批表》作为办理户口迁移的前置条件。据人社部门在工作中向部分应届毕业生了解，因外地有部分高校或相关部门仍要求应届毕业生到广州市人社部门办理《广州市接收非广州生源高校毕业生审批表》，以作为学校开具《报到证》或办理户口迁移的相关材料。对此，从方便群众的角度出发，人社部门为有需要的应届毕业生开具了《审批表》。此外，办理“户口迁移证”属公安部门职能，建议向公安部门咨询。
针对在职人士落户申报资料多、程序繁琐等难题，广州市人社局方面指出，早在2018年，市人社局按照国家“放管服”改革要求，出台《关于实施减证便民优化广州市引进人才入户申报材料的通知》，精减引进人才入户证明材料12项，必备材料减少三分之二，目前需申请人提供的资料均属申请入户的必备证明材料，根据申报的不同类别，提供3—7份申报材料。
市人社局方面强调，广州市将继续在“优化审批流程、精简审批材料、压缩办理时限”上认真研究，为引进人才入户提供优质便民的公共服务，预计年内将有系列措施出台。
链接
简化毕业生就业手续湾区各市正积极探索
优化营商环境，吸引高素质人才落户，今年以来全国各地加快优化人才入户流程，简化毕业生接收、报到和落户手续已成广东省各市趋势。
广州应届毕业生入户“一步到位”
今年4月22日，广州市实施《广州市引进人才入户管理办法实施细则》（以下简称“《细则》”），《细则》规定普通高校应届毕业生可凭就业协议直接入户。
这一政策首次将普通高校应届毕业生接收和入户分离，简化了高校应届毕业生入户申报流程，明确来穗就业或创业的高校应届毕业生由原来的先到人社部门办理接收、再到公安部门办理入户，调整为直接到公安部门办理入户，实现普通高校应届毕业生入户的一步到位。
深圳应届毕业生申请接收“秒批”
早在2018年6月11日，深圳市正式实施应届毕业生引进和落户“秒批”方案，接收手续增加了个人申报方式，取消了现场报到环节，实现系统“秒批”办理。申请人可在广东政务服务网上进入深圳市人才引进业务申报系统，自行测评后即可下载《毕业生接收申请表》；随后通过人才引进系统上传各种材料，系统比验证通过后，将调令信息和入户指标卡信息推送至公安户籍系统，申请人凭短信预约到落户地公安办证中心入户。按照该流程，从网上申办到办理入户，全程仅需1次跑动，人才引进环节无任何纸质材料。“从申请到完成落户一周就搞定。”去年研究生毕业落户深圳的代先生告诉南都记者。
佛山毕业生人社业务全面网办
佛山市的毕业生人社业务也早在2018年基本实现全面网办。“往年到了七八月份毕业生接收、报到入户的高峰期，办事大厅门口排队的人都绕了好几圈，现在大厅都没人了，毕业生可以足不出户在家办理。”佛山市人力资源公共服务中心市场部负责人龙玲告诉南都记者，现在基本能在佛山市人社局公共服务平台网上申办。申请人只需要登录佛山市人社局公共服务平台注册个人账号，提交高校毕业生接收申请，之后等待审批。接收审批最迟8个工作日办结，非高峰期当天可以办结。通过审批后，申请人的《毕业生接收函》可选择快递邮寄也可选择现场领取。“我大概是7月中旬在网上提交了接收申请，两三天就通过了审批。”今年入职佛山企业广东鹰牌陶瓷集团有限公司的应届毕业生李诗敏告诉南都记者。
珠海实现毕业生报到接收“零跑动”
珠海市今年7月10日起实现高校毕业生接收报到、高校毕业生改派服务事项的“零跑动”，省去申请人到人社部门窗口审核申报材料原件的环节，取消提交《珠海市毕业生引进申请表》，同时取消发放毕业生报到纸质版《珠海市人才引进核准证明》。高校毕业生可在珠海市人社局网上服务平台、广东政务服务网或“粤省事微信小程序”中“一键”提交相关申请，经珠海市人社部门经办机构审批通过后（审批为10个工作日），通过系统直接将同意引进人员的信息推送至公安部门，申请人根据信息提示直接向公安部门申请办理后续落户手续，全程不需到人社部门现场办理任何手续。
策划：南都记者尹来统筹：南都记者赵安然
编辑统筹：邹琳方军
采写：南都见习记者程小妹记者赵安然
