为进一步贯彻落实乡村振兴战略，加快本市农业保险高质量发展，完善新型农业支持保护政策体系，丰富农业保险品种，提高本市农业保障程度，在总结本市历年农业保险工作基础上，我委会同市财政局研究制订了《上海市农业保险财政补贴方案（2019-2021年）》(以下简称“《补贴方案》”)。现就有关政策解读如下：
一、《补贴方案》制定背景
当前本市农业保险工作面临的突出问题，主要表现在三个方面：
一是补贴目录不适应当前农业供给侧结构性改革要求。现行政策补贴目录为五大类21项，涉及麦子、家禽、油菜、鲜食玉米等体量很小的品种，不符合本市农业产业导向，未起到聚焦特色优势农产品的作用。
二是部分险种保障达不到覆盖成本的要求。近年来农业生产成本不断提高，生猪、水产、农机等大部分险种保险金额尚处于较低水平。
三是保险形式及责任期限不能满足农户当前需求。养鱼户对鱼病保险需求非常强烈，而当前只保溃塘、漫塘风险，责任范围供给不足等。
二、《补贴方案》政策调整的主要内容
（一）调整市级财政补贴目录。根据本市农业产业发展方向、生产规模大小等因素重新梳理补贴目录，按照“市级补大宗、区级补特色”原则,将市级财政补贴目录从五大类21项缩减为五大类17项，麦子、油菜、鲜食玉米、家禽等险种不再纳入市级财政补贴险种，由各区根据实际情况列入区级补贴险种。同时按照财金（2018）91号文要求，将水稻制种保险由市级补贴险种调整为中央补贴险种。
（二）继续加大新型农业经营主体的扶持力度。对市级以上示范农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体年投保面积在50亩（次）以上的水稻、蔬菜、水果、淡水水产（鱼、虾、蟹）等险种，增加10%的单位补贴保额。
（三）调整部分险种保障程度。根据实际生产成本，同时考虑财力负担,结合历年赔付情况以及基层农户需求，适当调整畜牧、水产保险金额，逐步靠近生产成本。生猪从800元/头提高到1000元/头，水产养殖从2000-2500元/亩提高到3500-4000元/亩，同时根据实际生产成本将西甜瓜（秋收）从2500元/亩调低为1500元/亩。
（四）不断满足农户新的保险需求。一是将生猪保险费率从5%降低为4%；二是农用型、兼用型拖拉机增加14.7-58.8千瓦、58.8千瓦以上两个档次，最高保费从700、1350元/年提高到850、1650元/年，机身险保额从-元提至-元，驾驶员及随车作业人员保额从元提至元，第三者责任险从69.4-74万提至94.1-101万元。
（五）建立保险费率调整机制和保险条款修订机制。根据农业保险责任和风险发生概率，农业保险机构要科学厘定费率，同时，对于享受政府保费补贴的险种，需在征求农业主管部门以及基层农户的基础上，进行进一步保险条款的修订和完善，确保发挥农业保险的风险补偿作用。
上海市农业农村委员会
2019年7月3日
