记者方卓然
近日，上海制定了《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》（以下简称稳增长“22条”）。
2022年9月28日，上海市政府举行新闻发布会。上海市委常委、常务副市长吴清在会上介绍，前两轮助企纾困稳增长政策出台以来，经过各方面共同努力，上海市经济延续恢复增长态势，8月份工业、外贸、金融、财税收入、房地产等指标当月实现两位数增长，投资、消费增速持续加快。
其中，规上工业增加值增长16.1%，进出口增长15.8%，金融市场交易总额增长35.9%，一般公共预算收入增长12.1%，新建商品房销售面积增长38.8%，固定资产投资增长9.9%，比7月快1.2个百分点，社零总额增长2.5%，比7月快2.2个百分点。
他指出，市场预期和信心不断改善，经济回升保持向好势头。与此同时，调研发现，不少困难行业企业对进一步优化助企纾困政策仍有很大期待。为持续放大政策组合叠加效应，本轮政策是在综合了国家政策、市场呼声与多方建议的基础上研究形成的，是在稳增长重要窗口节点上出台的接续型升级版政策，与前两轮助企纾困稳增长政策能够有力配合衔接、形成组合叠加效应。
上海将着力助行业促发展，其中主要是聚焦文化、旅游、体育、会展、广告、航空以及受疫情影响较大的各类生活性服务业，进一步加大助企纾困力度。
根据稳增长“22条”，上海将加大文化旅游体育行业纾困力度，实施电影票价补贴、专营商业影院和体育健身场所复工复市补贴、专业剧场一次性停业补贴和限流补贴；同时，实施旅游业贷款贴息扩围、A级景区和星级酒店一次性纾困补助、体育企业贷款贴息支持等。
同时，上海将加大会展行业扶持力度，对2022年克服疫情影响在沪举办的对外经济技术展览会，举办单位实际发生的场租费用，按照不超过10%的标准给予补贴，单场最高100万元。
此外，为了支持广告行业恢复发展，上海对提供广告服务的单位和个人，按其2022年第四季度实际缴纳文化事业建设费的50%给予资金支持。
上海还将加大航空业纾困补助力度，制定实施2022年上海航空业补助方案，对消杀、核酸检测等方面给予补贴。
上海将支持各类生活性服务业恢复发展，优化餐饮、住宿等行业稳岗补贴认定条件，对养老、托育服务机构属于中小微企业和个体工商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年底。
在强主体增动能方面，上海将支持中小微市场主体做强做优，进一步激发内生活力动力。
吴清透露，具体来说，上海将支持小微企业升级发展，上海将对首次成为规模以上工业企业的，市级给予奖励，鼓励各区配套支持；鼓励各区对首次成为规模以上服务业企业或限额以上批发零售业企业的，给予一定奖励；支持“专精特新”中小企业茁壮成长，上海将对入选市级、国家级的“专精特新”中小企业实现奖励全覆盖，由各区对新认定市级、国家级“专精特新”中小企业分别给予不低于10万元、30万元奖励。
同时，上海还将支持高新技术企业创新发展，上海对首次成为“四上”企业（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业）的有效期内高新技术企业，市区联动给予企业上一年度研发投入5%的一次性奖励，最高50万元。
吴清表示，为了扩需求稳增长，上海将主要从投资消费、外贸外资、重点产业等供需两侧同步发力，为全年经济增长提供助力。
上海将扩大有效投资，用好国家新增政策性开发性金融工具额度和专项债结存限额，加快推进重大项目建设。
同时，上海将全力促进消费市场潜力释放，大力促进汽车、住房等大宗消费，取消对符合国五及以上排放标准的小型非营运二手车迁移限制，按照国家政策规定延续免征新能源汽车购置税政策至2023年底，合理支持刚性和改善性住房需求。
为了推动外贸外资保稳提质，上海将支持重点产业升级改造，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目支持上限提高至1亿元，对符合条件的产业园区“二转二”开发贷款给予贴息支持，对现行按75%比例税前加计扣除研发费用的行业，将2022年第四季度扣除比例统一提高到100%。
上海还将通过金融纾困、医保降费、清费减负等多渠道协同施策，进一步优化企业发展环境。
在金融纾困方面，上海将优化中小微企业贷款风险补偿机制，将一般行业企业的不良率补偿下限门槛统一下调至0.8%，对重点行业企业进一步下调至0.5%。
同时，上海将实施中小微企业“首贷户”贷款贴息贴费，对2022年第四季度通过市融资担保中心担保、从上海辖内商业银行首次获得普惠贷款的中小微企业，给予2%的贴息补助，单户最高20万元。
在医保降费方面，上海将减轻职工医保单位缴费负担，降低单位缴费比例0.5个百分点；清费减负方面，2022年第四季度减免收费公路货车通行费，降低政府定价货物港务费标准；开票便利方面，上海逐步扩大全面数字化的电子发票开票试点，2022年内实现全市开票量最集中的重点企业和高信用低风险的优质企业全覆盖。
左边法律右边和信用服务方面，上海将探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免机制，加快推进信用报告替代企业合规证明。
吴清表示：“下一步，我们将抓紧制订各项实施细则和申请指南，积极实行精准推送、网上办理、免申即享等便利化措施，推动各项政策高效直达市场主体。”
