国家发展改革委12日发布《“十四五”新型城镇化实施方案》。方案要求，深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。
户籍制度改革牵一发而动全身，对于中国的经济社会发展影响重大。计划经济体制下，城乡二元的户籍管理方式，对于大力扶持工业发展起到了一定的作用。改革开放后，户籍阻碍了劳动力这一重要生产要素的跨区域配置，要求户籍放开的呼声越来越强。因此，国家进行了几次户籍制度改革。而改革的目标就是要打破人口流动的障碍，让外来务工人员能够在居住地扎下根来，安居乐业，让人口流动带来发展的活力。鉴于中国人口发展不均衡的现实，加上许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，户籍制度改革的基本特征是先放开小城镇，之后再逐步向大中城市放开。而此次《“十四五”新型城镇化实施方案》中，全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制，甚至鼓励超大特大城市取消年度落户名额限制，可以说，在深化户籍制度改革上又迈出了一大步。
问渠那得清如许，为有源头活水来。“一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。”土地、资金、人口和技术要素的有序流动，就是经济社会发展的活力之源。而每个人能够自由畅通地流动，无论在哪里，都能享受均等的公众服务，这样才更有利于创新创业、安居乐业。2014年7月30日发布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，到2020年努力实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。当时，有评论感慨，“户籍改革点亮亿万人的梦想”。时至今日，进一步深化户籍制度改革、放宽落户条件的意义，早已超越解决外来务工人员的落户问题，而成为吸纳人才、促进城市高质量发展的重要手段之一。
城市的竞争就是人才的竞争，这已成为各方共识。过去城市接纳外来人口落户时考虑更多的是成本以及当地的人口承载能力，而现在更多的城市已意识到人才不是成本，而是资本。近些年各城市的“抢人”大战中，不少大中城市求贤若渴，纷纷放开落户限制，落户门槛屡创“新低”。就连很多特大城市也将放宽落户作为吸纳人才、促进经济发展的重要手段。比如，艺人杨超越被上海作为特殊人才引进落户，95后外卖小哥李庆恒被评为高层次人才。而广州规定，凡是毕业院校为国家公布的“双一流”建设高校的全日制本科及以上学历的青年人才，在引进单位参加社会保险即可入户。可以说，人口的流动为经济和产业的繁荣发展提供了支撑，而经济社会的发展又为人口流动提供了更多选择，二者相辅相成。
放开落户限制是户籍改革的关键一步，而更重要的是，要让附着在户籍上的教育、医疗等公共福利逐步实现均等化和全国流转，真正实现城乡户籍无差别。我们期待着进一步的户籍改革，激荡“流动中国”迸发源源不断的发展动力和活力。
（广州日报评论员谭敏）
