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深圳退休人员社保停缴影响车牌更新
江西籍的陈先生在2010年购入了一辆现代伊兰特轿车，上了深圳牌照。在当时，非深户人员在深圳购车仅需要满足有居住证这一条件，且办理居住证没有任何门槛。2014年底深圳开始实行限牌措施，非深户车主要换车的，须满足缴足两年社保与居住证这两个硬性条件，才能直接获得更新指标。陈先生2015年将车过户到妻子的名下，但当年妻子年满50岁，已达到退休年龄，按照《社保法》第27条不再缴纳基本医疗保险费用，因此无法提交社保证明。南都记者近两年在采访中也发现，陈先生并非孤例，市民刘先生也遇到这种情况：其母亲将旧车卖出购买新车之后，才发现因为年满50岁无法在深圳购买社保，从而无法获得车牌更新指标。(见2016年6月8日、2017年2月16日南都报道)
图片发自南方都市报App
此前，有很多非深户退休人员因社保断缴导致更新车牌申请失败，甚至有人因此将深圳市交委告上法庭。近日，深圳市交委与深圳市公安交警局联合发布《关于优化申请小汽车更新指标办理条件的通知》，除了符合居住地在深圳的人员等相关条件之外，持有深圳有效居住证的人员也可以直接申请小汽车车牌更新指标了。这意味着，非深户人员因社保断缴而失去车牌更新指标资格的情况将有所改变。
以往缴纳社保是更新车牌的硬指标
2014年12月29日，深圳突然宣布实施限牌措施。根据《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》的规定，单位或个人可以通过摇号或竞价方式取得车牌增量指标。个人名下有2辆以上小汽车的，只有1辆可以取得更新指标，换车时可以使用旧牌照。
不管是取得增量新牌照，还是更新指标，根据《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》的规定，非深户人员必须满足本实施细则第十三条第一款第二项的条件，即，持有本市有效的居住证，且已最近连续2年以上在深圳且缴纳基本医疗保险，其中不包括补缴的情况。
这就意味着，更新指标方面，以非深户车主为例，若名下有一辆车，要换车的，满足社保与居住证这两个硬性条件，才能直接获得更新指标，换新车挂旧牌。2015年，因自己不符合换新车挂旧牌的条件，深圳一非深户退休老人陈先生将车辆过户到妻子名下，申请车牌更新指标。
根据此前南都报道显示，其妻子在深圳龙岗金稻田学校工作多年，既有连续的社保，也在2015年9月取得了深圳新的居住证。这表明，其妻子符合获得更新指标的条件，可以将旧车换成新车，在新车悬挂原有的深圳号牌。
但是，在2016年2月，其妻子向深圳市小汽车指标调控管理中心申请个人小汽车更新指标时失败。系统显示其妻子在申请之日前两个月都没有社保记录，不符合最近连续两年缴社保费这一硬性条件。
据了解，由于其妻子在2015年6月年满50岁，已达到退休年龄。按照社保法第二十七条，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费。因此其妻子社保缴费记录只交到了2015年6月，距离申请更新指标已经超过半年。陈先生认为，这不是其个人造成的问题，而是政策给自己造成的损失。“不是不想缴纳保险，而是法律规定不用再缴。”
这些原因也导致更新指标申请失败
此前，深圳市交委有关工作人员表示，新政之下，类似原有车牌的人员因为各种原因，无法再继续使用车牌的情况比较多。据该工作人员透露，深圳的一名非深户车主在一次车祸后车辆报废，想申请更新指标。但是他是个体商户，社保断断续续缴纳，同样不具备获得更新指标的条件，无法在新车上悬挂旧有的深圳牌照，牌照面临废弃。
那么，此前有多少非深户因社保条件不满足导致申请更新指标失败？对此，深圳市交委并未予以回应。深圳市交委表示，从过去的经验来看，导致小汽车更新指标申请审核不通过的，主要有以下几类：一是申请人名下有多辆车，已经选择了一辆更新，另外一辆不能更新；二是申请人不符合住居地在深圳市的条件；三是车辆问题，如属强制注销，例如黄标车(2016年开始)；四是超出规定期限提出申请；五是车辆被深圳司法机关拍卖。
8月18日起已按新政办理
8月18日，深圳市交委与深圳市公安交警局联合发布《关于优化申请小汽车更新指标办理条件的通知》，将《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》第三十条中的“申请更新指标的个人，应当符合本实施细则第十三条第一款第(一)项规定的居住地在本市的条件”。调整为“申请更新指标的个人，应当符合本实施细则第十三条第一款第(一)项规定的居住地在本市的条件，或者持本市有效的居住证”，其他条件不变。这意味着，非深户人员在申请更新指标时，在持有有效居住证的情况下，不再受限于社保的限定条件。
针对此前因“社保”条件限制申请更新指标失败的群体，是否有相对应的补救措施？深圳市交委回复称，深圳市小汽车调控中心依据相关申请，严格按照调控政策规定，审核发放小汽车更新指标。整个申请受理、审核、指标发放工作，由调控信息系统自动完成，人工无法干预。《关于优化申请小汽车更新指标办理条件的通知》发布后，调控中心第一时间按照文件执行。
不过，针对非深户群体而言，还是有一部分人会受限于社保条件限制，申领不到深圳居住证。根据2016年11月1日起实施的深圳居住证新规，即《深圳市居住登记和居住证办理规定》，大专及以上学历的非深户籍人员可直接申领深圳居住证。其他非深户籍人员则需要同时满足，居住登记连续满12个月，以及在深圳缴纳社保连续满12个月或在申领居住证之日前两年内累计满18个月两个条件才可以申领到居住证。而根据相关的社保法，基本医疗保险和基本养老保险有一定的缴费年限。
南都记者张艳丽
本次马上办评分
被点名单位：深圳市交委60分及格
分数构成
介入速度20分处理进度15分
处理效果20分南都评价15分
南都评点：即使深圳市交委及时“矫正”，优化申请小汽车更新指标办理条件，但是一名拥有深圳车牌的非深户退休老人，且学历在大专以下，或许还将因为社保断缴导致居住证年审不能通过，进而丧失了申请更新指标的条件。事实上，这其中的关键问题还在于不同的规定之间相互“打架”。例如，一些不应该和居住证挂钩的事情，不应用居住证一刀切的办法解决。这些问题，亟待相关部门尽快做好政策设计，细化办事项目，以免造成市民“办事难”。
马上办评分体系及参考
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