目前深圳30%的环卫工已到退休年龄,但缴够15年养老保险费的人仅1%。全月无休的环卫工占70%,其中不少人因长期辛苦劳作健康受损。部分被环卫公司雇佣的工人每签一次合同,工龄就被清零一次,劳动权益得不到保障。4月20日,深圳公布了《关于进一步改善环卫工人待遇的实施细则》,该《细则》将对解决这些问题采取什么措施?
调研
环卫工权益六大问题
在去年“两会”期间,环卫工人的待遇问题就备受人大代表们的关注。人大代表向南都记者透露,相关调研显示出环卫工劳动权益六大问题。
第一,环卫工年龄呈现高龄化。有调研结果显示,年龄多集中在51—60岁,占41.9%,其次是41—50岁,占40.78%。61岁以上的人占13.97%,31至40岁的人仅占3.35%。将近1/3的环卫工是已经到达退休年龄的外来务工人员。而他们都是第一代农民工,未参保,无法在城市领取退休金。
第二,环卫工人养老保险费欠缴问题突出。调研发现,来深圳工作15年以上的环卫工占总数的23%,但已经缴够15年养老保险费的环卫工只占总数的1%。
第三,环卫工的工资、假期等劳动权益普遍低于劳动法规定,原特区外比原特区内情况严重。
第四,部分环卫工人的工作年限被定期清零。由于环卫项目三年一招标,环卫公司存在定期更换的可能性,环卫公司与工人签订的合同均为三年期限,三年一到环卫工人的工龄将清零。
第五,部分环卫工的身体状况令人堪忧。调查发现,有39.11%的人患有关节炎,34.64%的人有腰间劳损,32.4%有风湿病,36.87%的人肩膀疼痛。因保障不全,导致医药治疗费需由个人承担,愈病愈贫。
第六,环卫工劳动条件差,面临交通意外、灾害天气的的风险,劳保医药用品供应不足。
工资
建立动态增长机制
在南都记者近日采访环卫工人时,受访者提到最多的是希望“涨工资”,解决租房问题。50岁的李阿姨在深圳市保洁恒清洁服务有限公司做环卫工作,负责福田区华富街道的路面保洁,基本工资2030元,年后班里缺了3个人,他们基本隔4天就要轮流顶一次班,加班费每小时10元,算起来每个月李阿姨拿到手的工资3000元出头,有时加过节费有近4000元。
据悉,《细则》明确提出环卫工人基础工资(不含奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等)按不低于当年度本市最低工资标准的110%确定,逢政策性调整最低工资标准时,应当于新的最低工资标准实施日始当月相应调整其基础工资。深圳2017年全日制就业劳动者最低工资标准为2130元/月,也就是说,2017年,环卫工人的基础工资不得低于2343元。《细则》提出,要建立环卫工人工资动态增长机制,使环卫工人工资收入增长与经济发展相匹配。
社保
有3种特殊的参保方式
就社保的情况,南都记者走访了多位环卫工人。罗湖机扫所的黄阿姨社保和公积金都有买,保洁恒的李阿姨也有。有的公司说环卫工年纪太大就不帮买了,比如在东门做路面保洁的陈先生就没买,而有的买了哪些自己也不清楚,在合隆物业的李大姐印象中,公司只给自己买了工伤保险,其他不确定有没有买。《细则》明确,根据劳动法有关规定,环卫企业必须按规定与环卫工人签订劳动合同,办理劳动用工手续,并按国家有关规定及深圳相关标准为环卫工人办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险手续,做到应保尽保,足额缴纳社会保险费。
深圳市人力资源保障局介绍,深圳社会医疗保险制度已将部分达到法定退休年龄的环卫工人纳入医疗保险的范畴。一是达到法定退休年龄并在本市继续缴纳养老保险费的人员,可选择参加基本医疗保险一档或二档享受相应待遇。二是达到法定退休年龄并在本市办理按月领取养老保险待遇手续的人员,其基本医疗保险累计缴费年限和本市实际缴费年限达到规定年限的,可停止缴费并继续享受相应待遇,未达到规定年限的人员也可按照规定继续缴纳医疗保险费享受相应待遇。三是达到法定退休年龄且没有按月领取养老保险待遇的本市户籍人员可以非从业居民身份参加基本医疗保险一档,并享受相应待遇。
工龄
企业投标先明确工人待遇
在人大代表看来,深圳环卫工人工作年限被定期清零、环卫工人养老保险费欠缴问题突出等问题,与政府部门间缺乏联动机制有关。环卫工人归街道办管理,但街道招标环卫公司后,由环卫公司跟工人签约提供工作机会。市政部门在评估环卫公司的绩效时不包括环卫工人的劳动权益,而将监督企业执行劳动法标准的责任交给人社部门,两个部门之间缺乏应有的联动机制。如此,环卫公司在投标时会尽量压低工人工资以获得企业利润。市人大代表刘颖建议,应把环卫工的劳动权益情况列为政府部门评估环卫公司市政服务的重要标准。依法监督环卫公司在劳动权益方面的执行情况,不达标的环卫企业进入投标的黑名单。
本次出台的《细则》体现了这方面的要求,环卫工人工资福利待遇纳入环卫作业项目成本核算予以经费保障。环卫管理部门在环卫作业项目招投标、与环卫企业签订合同时,要明确环卫工人工资福利待遇的具体要求。对环卫企业未按规定执行或执行不到位的,依据合同约定扣减相应经费用于保障环卫工人福利待遇,并将环卫企业履约评价结果报采购主管部门依法依规处理。
深圳市人力资源保障局介绍,市城管局正制订《深圳市环卫作业精细化管理实施方案》,并已在原特区内各区开展试点。《方案》一是拟统一招投标管理,推行使用规范招投标文本及合同范本,将环卫工人权益保障有关内容在项目合同中予以明确约定;二是统一信用管理,建立环卫作业服务企业信用记录档案库,各级环卫主管部门按职责分工,采集并录入环卫企业各类诚信记录,并及时推送给各级采购部门,由采购部门依法进行处理。
不过,人大代表刘颖指出,对于环卫工人的工作年限能否不中断地计算、有无可能放宽这部分人的养老保险费延缴和补缴政策,此次出台的《细则》并没有涉及。
体检
落实职业健康监护制度
环卫工人陈先生称,他所在的公司因为他年纪大了,所以没给他买社保,但买了意外险和医疗险。《细则》提到,要落实环卫工人个人防护、职业健康监护制度和防暑降温、防尘防毒等职业病防控措施,为环卫工人提供必要的劳动防护用品,根据实际情况为环卫工人安排环卫休息用房。环卫企业要按《职业病防治法》及本市有关规定每年组织环卫工人到有资质的职业病防治机构开展职业健康体检工作。
据悉,市城管局正在根据宝安区成功经验,拟进一步扩大爱心歇脚屋影响力和覆盖范围,计划全市试点示范“关爱环卫工人,共建爱心歇脚屋”活动,为环卫工人解决日常工作中的实际困难,将爱心歇脚屋项目打造成为深圳关爱环卫工人系列活动中的亮点工程。
环卫工李阿姨说,2004年工作至今,不记得企业有组织过体检。李阿姨和丈夫两人租住在梅林,厨房厕所公用,单间每个月房租600元,除房租和生活费,没有其他支出。公司早年会提供廉价租房,但现在没有了。如果新条例要调整,她最希望的是能提供租房。人大代表刘颖建议,主管部门应建立环卫工的健康保险,增加环卫工的福利待遇,如宿舍、体检等。比如,罗湖区建有环卫工公寓,其他区也可以借鉴环卫工公寓的做法。此外,每年应该给环卫工提供免费体检。由于多数环卫工年纪比较大,定期体检有利于预防和及时治疗疾病,从而保障环卫工的健康权益。《细则》也涉及到了这些劳工权益的保护。
环卫工走访
生活已不易
供小孩读大学更拮据
53岁的陈先生之前在罗湖东门做路面保洁的环卫工作,工作两年到近期刚换岗洗马路。陈叔和老婆孩子租住在黄贝岭。老婆做家政,家里三个孩子有两个在深圳工作,小的还在老家读初中。陈先生每个月如果不加班工资大概2000元,老婆收入也差不多这么多,小孩也工作了。一房一厅的房子房租一个月1300多元,加上生活费开销,总体过得去。
陈先生说,现在的生活条件较之前轻松很多,陈先生的其中一个孩子是去年才出来工作的,之前家里三个孩子都要读书,老婆是2006年后才开始工作,他一个月只有几百元钱工资,要养全家人,生活很吃力,早年甚至全家人和其他十多户人家挤在两房一厅一起住。
陈先生说,对比自己的同事,觉得自己好过些。他的同事有的一个班里六个人有一两个家里要供孩子读大学,这笔费用很大,凡是供读大学生的都过得更辛苦。
叶名耀也为孩子上大学操心。作为深圳市玉禾田物业清洁管理有限公司的一名环卫工人,叶名耀负责南山区滨河大道路面的清扫,月工资3400多元,是全家的主要经济来源,每月除了留下1500元的房租和生活费,余下的要全部寄回家,家中要赡养妻子的父母,还要供叶名耀的小儿子叶全和正在读大学的大儿子上学。
深圳正出台
养老保险补缴办法
关于养老保险补缴问题。《养老保险条例》第四十条规定:“职工认为用人单位未按照规定为其缴纳养老保险费的,应当在知道或应当知道权利被侵害之日起两年内向市社保机构投诉、举报。”即在法定的两年追诉时效内,如果用人单位未按时足额为环卫工缴纳养老保险费,该环卫工可以向市社保机构投诉、举报,经查证属实后,该环卫工两年法定追诉时效内所欠缴的养老保险费可以补缴。
对超过两年追缴时效的养老保险欠费补缴,《养老保险条例》已明确:“本条例实施前,用人单位及其职工未按照规定缴纳养老保险费,超过法定强制追缴时效的,可以申请补缴养老保险费,并自应缴之日起按日加收万分之五的滞纳金。”目前深圳正在制定养老保险补缴的具体办法。
