◎文法治日报《法人》全媒体记者彭飞
编者按
自诞生之日起，海南这个中国最大的经济特区便始终在期待与失望之间徘徊。
时间长河中，有些瞬间注定会被历史铭记。3年前，海南迎来了转机。
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。自此，海南变成了开发热土，步入了快速发展的新纪元。
2020年12月16日，国家发改委透露，当年6月1日到11月30日，短短6个月的时间里，海南新增市场主体19.1万户，市场主体总量达到115.9万户，其中新设企业同比增长169.5%；引进人才超过10.3万人，相当于过去两年引进人才的总和。
伴随着自贸港兴建的热潮，企业纷纷进驻、人才相继落户，种种迹象表明，站在新一轮改革开放前沿的海南，正在被越来越多的人看好。
2021年4月2日，清明节前的最后一个工作日，海南省海口市美兰区公安分局办证中心人头攒动。大厅进门处的“引进人才咨询窗口”围着六七名咨询者，3名民警耐心解答着各类问询。在“引进人才落户区”，多个窗口用于户政业务办理。
“目前美兰区办证中心每天线下放号100个，这还不包括线上的预约号。如果都算上，肯定有好几百个。”美兰区办证中心民警何洁琼告诉《法人》记者，针对“增长量快要超过消化量”的问题，美兰区公安分局从派出所借调了两名警员，“市局也在协助我们不断对系协进行简化、优化、细化。”
2018年4月13日，习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会上提出，“海南要坚持五湖四海广揽人才。”
随后，中共海南省委通过《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》（下称“行动计划”）。根据“该计划”，到2020年，海南吸引各类人才20万人左右，重大人才工程项目成效明显，重要人才平台载体建设进展顺利，人才公共服务保障体系更加健全；到2025年，实现“百万人才进海南”目标，基本建立具有中国特色、体现海南特点、与国际接轨的人才发展体制机制，基本形成人才集聚新高地。
如今，近3年了，“到2020年，吸引各类人才20万人左右”的初期目标已经完成。公开消息显示，截至2020年11月20日，海南省共引进人才20.1万人。
▲海口美兰区公安分局办证大厅咨询落户的人彭飞/摄
全程不见面即可落户
“真的太方便了，这两天只来了两次，就都办完了。”4月2日，在美兰区公安分局办证中心大厅，记者遇到了刚刚陪妻子办完落户手续的郑仁赫。
郑仁赫是吉林省吉林市人，在西安读完大学后回到老家，在城管局工作了6年。去年年底，郑仁赫来海南过冬，了解到海南落户政策后，决定把户口迁到海口。他按照落户政策要求，准备好了身份证、户籍本、毕业证书等材料，按照预约日期来到办证中心，用20多分钟通过审核后，签订了一份承诺书，便领到了准迁证。随后，郑仁赫回到吉林老家户籍派出所，给相关材料盖完章再返回美兰区办证中心，便现场领取到了户口本。
今年，郑仁赫决定将妻子的户口也迁过来。郑仁赫告诉记者，最近两年，他身边有些二三十岁的年轻朋友，也在办理海南落户，“相比过去，需要缴纳半年的社保才能办理落户，现在的政策好多了。”
海口市公安局近日召开新闻发布会，户政处处长鲁凌波介绍，今年以来，海口已办理引进人才落户人，月均4685人，比去年月均2833人增加1852人，上升约65%。
除了到现场，申请者还可以通过线上方式提交相关材料，办理落户。
“实际上，整个落户过程，申请者全程都不用到现场就能完成。一些纸质的材料邮递过来，我们办理完再邮寄回去，人不用来就可以办。”海口市公安局户政处民警刘洋告诉记者，依托微信“椰城警民通”平台推出“人才落户不见面”的审批服务，可以实现全程网上办理。
刘洋介绍，对落户海口的总部企业，海口警方还会主动登门拜访，了解落户需求，开展上门办、集中办。
为了缓解落户申请高峰，“椰城警民通”平台每天投放的网络预约号已从原来的170个增加到390个，可预约办理业务的时间也从一周延长至两个月。海口市公安局还抽调了10名警力增援各业务服务窗口，压缩审批时间。
今年3月8日，海口警方在红城湖警务室、白沙门公园警务室、大同派出所，以及美兰、龙华、秀英办证中心等地设立的6家“椰城便民自助警局”已正式投入使用，24小时均可办理人才落户申请、身份证申领等业务。
通过采取增加网络预约、新增服务窗口、高峰期延时服务、引导错峰办理、利用周末加班处理不见面审批业务存量等举措，海口警方使得人才落户业务“供需”趋于平稳。
▲海口市美兰区公安分局办证大厅人们排队落户的场景彭飞/摄
苏州人也到海南落户
今年47岁的于鑫，是一名专业建筑工程师，毕业于武汉大学。此前10多年，他一直在苏州工作，并安家定居，生活殷实。
作为工程领域资深从业者，于鑫注意到海口市江东新区在工程建筑项目方面的种种利好政策，便打算到此寻找好项目。今年春节期间，他下定决心把户口迁到海口来。
4月2日上午，记者在海口市美兰区公安分局白龙派出所，仅用了10分钟左右就见证了于鑫落户海口的全过程。
“落户流程还是很便捷的，网上预约成功后，到现场差不多10分钟就办完了。”从进入白龙路派出所政务办理中心算起，大约10分钟后，于鑫就成为了新海南人。十几个工作日后，他便能领到一张海口身份证了。
“过去30年看深圳，未来30年要看海南。”于鑫笑着告诉记者，他先把自己的户口落到海南，等稳定下来，可能会举家迁到海南来。
美兰区办证中心民警何洁琼告诉记者：“这次海南人才落户计划实施过程中，以东北三省的人才居多，其次是山东、河南、河北等地的人才，像于鑫这样在苏州的人才到海南落户确实比较少见。但这更能说明目前海南各项政策对人才的吸引力，说明大家都看好海南未来的发展。”
2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。在海南自贸港建设背景下，上百个建设项目会在海南集中开工。
于鑫盯上的江东新区，2020年实现固定投资245亿元，64个新建项目100%开工，续建及新建项目115个，累计完工23个。
海口市江东新区管理局于2020年3月份挂牌成立，短短一年时间共推出15项制度创新举措，形成了27个制度创新案例。如今，江东新区项目建设稳步提速，营商环境不断优化，13个首单业务成功落地。
公开报道显示，截至今年3月，江东新区实现全面取消工程建设项目施工图审查、特别极简审批、工程项目集成“秒批”、建筑师全流程统筹机制、创新1.5级土地开发模式、取消招采代理、环评及树木迁移公示“集中+前置”、工程建设项目多评合一等8项建设工程审批领域创新举措。
于鑫正是因为江东新区在工程项目审批领域的各项创新，决定在此深耕。
▲来自苏州的工程师于鑫在白龙派出所仅用10分钟左右就拿到了户口本彭飞/摄
一项税收政策吸引内蒙古人落户
张丽娟是北京策略（海口）律师事务所的行政主管。去年，他和家人从内蒙古包头市落户到了海南省。
张丽娟的机缘和海南省对于律师、律所的一项税收优惠政策有关。
2019年10月1日，海南省六届人大常委会第十四次会议表决通过的《海南经济特区律师条例》正式施行。其中，明确规定了“本经济特区内的律师和律师事务所可以依法选择缴纳税款的方式，并按照有关规定享受税收优惠”。
去年6月份出台的《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）进一步提出了“零关税、低税率、简税制”的税收优惠政策。
上述利好消息在极大程度上，吸引了全国各地律所前往海南设立新所、分所。据不完全统计，《方案》的出台吸引了全国各地120多家律所相继落地海南，相比海南省内原有的160余家律所容量，数量骤然增长42.86%。
北京策略律师事务所也受到了上述政策的吸引。2020年3月份，经海南省司法厅批准，北京策略律师事务所海口办公室正式获批执业。随后，张丽娟被律所安排至海口工作。海南的气候和风光深深吸引了她，让她下定决心落户海口、扎根海口。
海南落户火爆的背后，一是源于大家对海南长期发展前景的看好。今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中两次提及海南自贸港，明确提出“推进海南自由贸易港建设”，让社会对海南未来的发展信心满满。
另一方面，极具吸引力的各项政策利好，也是火爆的主要原因。
事业因人才而兴，人才因事业而聚。在《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》中，详细规定了海南人才引进政策和培养政策，并强调要加强创新载体建设和创业支持、全面提升人才服务保障水平。
海南人才发展局相关负责人在接受媒体采访时表示，在将近3年的时间里，海南省大力实施“百万人才进海南”战略，相继制定出台了人才落户、购房、购车、子女入学、配偶就业等一系列专项政策，提供全方位人才服务保障。
海南省公安厅提供的最新数据显示，今年2月18日至3月11日，省外户籍迁入海南省共8118人，去年同期落户人数为3265人，同比增长148.64%。
4月2日，在海口结束一天的采访，记者在朋友圈发了一张海口市美兰区办证中心落户人群的热闹景象，几个朋友在评论中竟然也开始询问起海南落户的流程。一名90后导演，在微信里简单咨询了一下落户流程，第二天便告诉记者，她已经通过“椰城警民通”预约落户了。
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